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第75章 临危受命的轮椅总统（第2页）

罗斯福上台的时候，面对的是银行倒闭、工厂关门、千百万人失业的烂摊子。他知道，要救美国，就必须让总统这个“当家人”说了算，而且得是立刻说了算！

雷厉风行救银行，总统权威初显现：他上任第二天，就宣布全国银行“放假”四天，然后火速推动国会通过了《紧急银行法案》，这法案的核心内容，就是授权联邦政府对全国的银行进行检查和整顿，只有那些家底还算厚实、经营还算靠谱的银行，才能领到“营业执照”，重新开门。那些已经烂透了的、或者投机倒把亏空了的银行，对不起，您就安心“长眠”吧！

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关键是，通过这雷厉风行的一招，罗斯福一下子就给全国人民留下了个“有魄力、敢担当、能解决问题”的强人印象。老百姓一看，新总统果然不一样，上来就动真格的！这总统的威信，一下子就立起来了。

“字母汤机构”遍地开花，总统权力大扩张：为了推行他那五花八门、包罗万象的“新政”改革，罗斯福可没少在行政机构上“开小灶”。他嫌原来那些老掉牙的政府部门行动太慢、效率太低、官僚气又太重，干脆就另起炉灶，直接通过总统行政命令或者推动国会立法，成立了一大堆全新的联邦机构，专门负责推行某一项或某一类新政措施。

这些机构，名字一个比一个长，缩写字母一个比一个怪，什么FERA（联邦紧急救济署）、AAA（农业调整署）、NRA（全国复兴总署）、CCC（平民保护团）、WPA（公共工程局）、TVA（田纳西流域管理局）、SEC（证券交易委员会）、FDIC（联邦存款保险公司）……搞得当时的老百姓眼花缭乱，跟掉进了字母汤里似的，所以戏称它们为“字母汤机构”。

这些“字母汤机构”有个共同的特点，就是权力大，效率高，而且基本上都直接听命于罗斯福总统本人，或者由他最信任的亲信（比如哈里·霍普金斯，这位爷可是罗斯福的“左膀右臂”，很多新政机构都是他一手操办的）来掌管。总统说往东，它们绝不敢往西。

“智囊团”出谋划策，白宫成为政策“司令部”：罗斯福还特意从大学里、法律界、经济学界，招揽了一大批有知识、有能力、又充满改革热情的“高参”，组成了他那个着名的“罗斯福智囊团”。这些人，虽然没有正式的官衔，但天天在白宫跟总统关起门来开小会，出主意，想办法。很多新政法案和政策的雏形，都是他们这帮“高参”在咖啡和雪茄的”烟雾缭绕”中给“碰撞”出来的。

这么一来，白宫就成了全国政策制定的绝对中心和“司令部”。罗斯福和他那支精明强干、行动高效的“罗斯福团队”（包括那些“字母汤机构”的头头脑脑和“智囊团”的成员），往往能够绕开传统政府部委那些盘根错节的官僚体系和利益掣肘，直接推动各项新政措施的落实。这在很大程度上，暂时“架空”了传统部委之间那种互相制衡、效率低下的局面，使得新政能够在短时间内，以前所未有的规模和速度，在全国范围内推行开来。行政权力，算是被罗斯福给运用到了极致！

2. 再聊那“吵架堂”——国会山上的“立法委员们”（立法权）

这总统再厉害，也不能一个人说了算。在美国这体制里，管制定法律、批准国家花钱（也就是财政预算）这摊子事儿的，是国会。国会山上的那些议员老爷们，那可不是吃素的。

美国国会，跟英国议会有点像，也分成两家：一家叫“参议院”，一家叫“众议院”。

参议院：每个州不管大小，都选两位参议员，任期六年，每两年改选三分之一。参议员们通常被认为是代表各州的利益，而且因为任期长，人也相对少（当时48个州，也就96位参议员），所以显得比较“老成持重”，影响力也比较大。总统任命的大法官、内阁部长、驻外大使什么的，都得经过参议院的批准才行。总统跟外国签的条约，也得参议院三分之二多数同意才能生效。所以，参议院这帮“大佬”，能量不小。

众议院：众议员的人数，是按照各州人口比例来分配的，人口多的州，众议员就多，人口少的州，众议员就少。众议员任期只有两年，所以他们得天天琢磨着怎么讨好选民，免得下次选不上。所有关于钱袋子的法案（比如税收法案、财政拨款法案），都必须先由众议院提出。众议院因为人多（当时有四百多位），讨论起问题来，也更容易吵吵嚷嚷，所以有时候也被戏称为“吵架堂”。

参众两院合起来，才叫国会。一项法案，必须先在众议院或者参议院（有些法案有规定哪个院先审）讨论通过，然后再送到另一个院去讨论通过，两边都点头了，最后再送到总统那里签字，才能正式成为法律。这个过程，往往是充满了讨价还价、互相妥协甚至勾心斗角的。

国会除了立法和管钱，还有个厉害的权力，就是“监督”总统。他们可以调查政府部门的运作情况，可以传唤政府官员作证，甚至在总统干了什么“出格”的坏事（比如二五仔、受贿等）之后，还可以启动“弹劾”程序，把总统给拉下马（当然，这在美国历史上极少发生，而且程序极其复杂）。

罗斯福上台的时候，民主党在参众两院都占了多数席位，这给他推行新政提供了极大的便利。但他也没闲着，还得想办法让这些议员老爷们乖乖听话，别给他添乱。

“百日新政”的“绿色通道”：罗斯福上任后的头一百天，那真是跟时间赛跑。他向国会提交了一大堆旨在应对危机的紧急立法议案。国会山上的议员们呢，在全国人民对新总统寄予厚望、对摆脱危机翘首以盼的巨大民意压力下，也展现出了前所未有的合作姿态和立法效率。很多重要的法案，从提交到通过，往往只需要几天甚至几个小时！议员们几乎是不设任何障碍地、甚至可以说是“闭着眼睛”就通过了罗斯福提出的大部分法案。比如《紧急银行法》、《农业调整法》、《全国工业复兴法》、《田纳西流域管理局法》等等，都是在这“百日新政”期间火速出炉的。这立法速度，在美国历史上简直是空前绝后，创造了一个奇迹！那时候的国会，在很多人看来，简直就快成了罗斯福总统的“橡皮图章”了。当然，这也是因为当时危机确实太严重了，大家都觉得得赶紧拿出办法来，所以内部的阻力相对较小。